廣州市住房和城鄉建設局關于印發《廣州市住房發展“十四五”規劃》的通知
廣東裝配式建筑分會 2021-08-23 10968
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市住房發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。廣州市住房和城鄉建設局
2021年8月17日
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是廣州市實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。為貫徹落實國家、省、市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，特制定本規劃。本規劃是2021-2025年推進廣州市住房發展的綜合性和指導性文件。“十三五”時期，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記關于廣州市要加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不斷完善住房市場體系和保障體系，基本實現住有所居目標。2020年全市城市居民人均住房建筑面積達到34.61平方米，較2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。2016年以來全市住房供應規模保持平穩，供應結構不斷優化，基本實現供需平衡。2.房地產業持續向好發展，房地產市場總體保持平穩。房地產開發投資持續提升，2016-2020年全市房地產開發投資累計14342億元，年均投資2868億元，較2011-2015年年均投資水平增長75%。“穩地價、穩房價、穩預期”目標基本實現，2016年以來不斷優化調整房地產市場調控政策，保持調控政策連續性穩定性，深入開展防范和化解房地產市場領域風險工作，穩妥推進建立我市房地產市場平穩健康發展長效機制。商品住房供應和成交規模總體保持均衡，2016-2020年一手住房年均供應量和成交量均在10萬套左右。3.住房租賃創新發展，住房租賃市場活躍度顯著提高。完善租賃管理法規政策，2017年印發《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》（穗府辦〔2017〕29號），2020年頒布《廣州市房屋租賃管理規定》。建設住房租賃管理平臺，2017年“陽光租房”平臺上線運行，推廣線上線下租賃服務一體化，實現現代租賃產業鏈條信息的全方面交互。培育發展機構租賃，組建市區6家國有住房租賃企業。拓寬租賃住房籌建渠道，全市租賃住房房源總量達到505萬套（間），為解決新市民、青年人住房困難發揮了重要作用。試點工作穩步推進，先后成為培育和發展住房租賃市場國家試點城市、利用集體建設用地建設租賃住房國家試點城市、中央財政支持住房租賃市場發展國家試點城市。超額完成住房保障目標任務，2016-2020年全市完成籌建保障性安居工程8.89萬套（含新增發放租賃補貼1.07萬戶），超額完成5.75萬套的目標。不斷擴大公租房的覆蓋范圍，印發《來穗務工人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則》（穗住保規字〔2017〕1號）、《廣州市新就業無房職工公共租賃住房保障辦法》（穗建規字〔2018〕2號）等政策文件，將來穗務工人員、新就業無房職工納入公租房覆蓋范圍；降低戶籍家庭公租房準入門檻，將收入線準入標準限額從家庭年人均可支配收入29434元/年調整為35660元/年。進一步豐富保障性住房類型，印發實施《廣州市共有產權住房管理辦法》（穗建規字〔2020〕8號）、《廣州市發展政策性租賃住房試點方案》等政策文件，發展共有產權住房和政策性租賃住房，成為完善住房保障體系國家試點城市。人才安居工作有序開展，貫徹落實“廣聚英才計劃”，印發《廣州市人才公寓管理辦法》（穗建規字〔2019〕17號），啟動人才公寓籌建工作，全面開展高層次人才住房補貼申請受理工作。住房公積金制度優勢更加凸顯，在健全住房保障制度、提高職工住房消費能力和培育住房金融方面的作用日益增加，支持住有所居力度更加到位。2016-2020年，新增繳存職工377.68萬人，繳存額3860.84億元，共有1301.76萬人次提取公積金3041.30億元，共向19.56萬戶職工家庭發放住房公積金個人貸款1248.02億元，支持購房面積1761.47萬平方米。同時，積極響應國家“租購同權、租購并舉”等加快發展住房租賃市場政策，先后推出放開既有住宅加裝電梯提取、提高租房提取額度上限并動態調整等措施，2020年度備案租房提取公積金最高額度已提高至8234元/月。2017年印發《廣州市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑加快推進建筑產業現代化的實施意見》（穗府辦〔2017〕14號），推進保障性住房實施裝配式建造，首個裝配式保障性住房項目石豐路保障房項目于2020年順利封頂。2020年頒布《廣州市物業管理條例》，著力構建了黨建引領社區治理框架下的物業管理體系，共建設小區黨組織696個，業主委員會和物業管理委員會1066個。推進業主決策電子投票系統，切實保障業主行使表決權，更好地維護廣大業主權利，全市實行專業物業管理的3319個小區基本實現電子投票數據建庫全覆蓋，累計使用電子投票召開業主大會會議468次，參與投票業主總人數達56.27萬余人。“十三五”期間廣州市住房發展各項目標指標全面實現，各項工作任務順利完成，為“十四五”期間住房發展奠定了良好基礎。然而，廣州市住房發展不平衡不充分問題仍然較為突出，包括供應結構有待優化、供需空間匹配不足、人房地三者統籌弱、保障持續投入機制缺乏、居住環境品質有待提升等。“十四五”時期，是廣州市加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的關鍵期，是著力建設國際大都市的攻堅期，要求廣州市住房發展必須在新發展階段、新發展理念、新發展格局下，主動把握機遇，積極應對挑戰。當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。實施城市更新行動，是堅定實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑。在此形勢之下，要求廣州市深化城市更新工作，建立城市更新與城鎮住房供應的聯動機制，完善住房市場體系和住房保障體系，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供住房支撐。2.人口發展“量”增“質”提，要求住房供應更為多元。過去十年，廣州市常住人口不斷擴大，吸引力不斷加強，人口素質不斷提升，城鎮化水平穩步提高，人口紅利特征明顯，但是同時人口老齡化、家庭小型化顯現。在此形勢之下，要求廣州市不斷優化住房供應結構，全面提高住房供應的多樣性、平衡性和協調性，滿足居民美好居住生活需要，為解決大城市住房問題開拓新路徑。廣州市推動“四個出新出彩”實現老城市新活力獲得廣東省對深圳先行示范區同等的支持力度，正在大力實施創新驅動發展戰略，開拓人工智能與數字經濟等經濟發展新引擎，對于人才的需求與日俱增。在此形勢之下，要求廣州市進一步高度重視住房保障和人才安居工作，多渠道解決新市民、青年人和人才的住房問題。廣州市正以珠江為脈絡，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，推進“一區三城”建設，推進中心城區與外圍城區建立更加便捷的基礎設施聯通，優化樞紐型網絡城市格局，完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”的城鄉體系。在此形勢之下，要求廣州市住房空間布局要緊密結合產業、交通等要素發展，聚焦產城融合、職住平衡。隨著國家“一帶一路”建設戰略推進、粵港澳大灣區發展以及廣州大都市圈建設，廣州市作為區域核心引擎的功能將不斷強化，與周邊城市合作增強，跨城通勤、居住的趨勢日益明顯。在此形勢之下，要求廣州市加強與香港、澳門、佛山、清遠等城市的住房合作，共同打造宜居宜業宜游的優質生活圈。總體來看，“十四五”期間，在新的經濟社會發展形勢下，廣州市住房發展迎來了新機遇，對住房工作提出了新要求，同時也帶來了諸多新挑戰，包括如何推動形成房地產同實體經濟均衡發展格局、破解完善住房保障體系的用地和資金約束、緩解人口增長與住房發展空間錯位的矛盾、防范化解房地產市場和住房租賃市場風險以及順應大灣區一體化發展強化城際住房協作等。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記關于廣州要加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以推動住房高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，始終把解決人民群眾住房問題作為出發點和落腳點，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，健全住房市場體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡，為廣州市在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵提供重要支撐。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持房地產市場調控政策的連續性、穩定性，推進和完善房地產長效機制，著力穩地價、穩房價、穩預期。完善長租房政策，著力規范住房租賃市場，增加高品質、可負擔的租賃住房供應，幫助新市民、青年人緩解住房困難。深化住房供給側改革，滿足各類人群多樣化的住房需求，促進住房消費健康發展，實現供需平衡。按照盡力而為、量力而行的原則，優化住房保障體系，不斷提升住房保障水平，更好發揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補位”作用。夯實各區主體責任，因地制宜推進住房市場體系和住房保障體系建設。適應人口流向和產業發展態勢，優化住房空間布局，加大產業用地集中區域以及軌道交通沿線的住宅用地供應，推進職住平衡、產城融合，充分發揮住房發展對于實體經濟的支撐和促進作用。深入推進城市更新，提升居住環境品質。推進住房發展和數字經濟緊密結合，提升住宅智能化水平和物業管理服務水平。貫徹落實碳達峰、碳中和的戰略部署，住房項目嚴格執行綠色建筑標準，積極推進裝配式建造方式。錨定2035年遠景目標，把握好“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，“十四五”期間，廣州市住房發展以“美麗宜居，活力安居”為愿景，力爭籌建和供應城鎮住房131萬套，努力滿足和解決300萬人的住房問題。房地產業與實體經濟的融合發展顯著提升，房地產開發企業轉型升級取得重大進展，中小套型商品住房的供應比例有序提升，住房租賃市場體系更加完善。“十四五”期間，廣州市新增新建商品住房供應力爭累計達到65萬套。以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系基本建成，“租、售、補”相結合的住房保障制度進一步完善，住房保障覆蓋范圍不斷提升，人才安居水平明顯提高，新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題得到有效緩解。“十四五”期間，廣州市力爭籌建公共租賃住房3萬套，保障性租賃住房（含人才公寓）60萬套，共有產權住房3萬套。中心城區住房供應能力顯著增加，住房空間更加優化，宜居社區數量進一步提升。到2025年，廣州市城市居民人均住房建筑面積力爭達到36平方米，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務。1.持續做好房地產調控工作，著力穩地價穩房價穩預期。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持調控政策連續性穩定性，不斷健全工作機制，加強政策協同，優化房價、地價聯動，持續做好價格指導，加強房地產市場監測預警，做好政策儲備和相機調控，著力穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。2.不斷健全住房與土地、金融、財稅政策的聯動機制。做好規劃計劃編制，穩定用地供應規模。編制和公布住宅用地年度供應計劃，按照上級部門要求編制和公布住宅用地供應三年滾動計劃和五年規劃。加強用地儲備工作，建立住宅用地儲備庫，明確政策性住房用地地塊。住房用地供應與人口增長掛鉤，以住房需求為導向合理確定住宅用地供應規模。“十四五”期間，力爭新增供應用于商品住房和政策性住房（不含復建安置房）建設的住宅用地不少于2208公頃，其中商品住房用地不少于2000公頃，政策性住房（不含復建安置房）用地不少于208公頃。優化土地出讓方式，優化用地供應結構。合理適度集中發布住宅用地出讓信息，分批次實行住宅用地集中出讓；靈活確定限地價、競配建、竟自持等土地出讓競價方式，在部分區域采用“限房價，競地價”出讓，完善房價地價聯動出讓模式，嚴防高地價擾亂市場預期；在商品住宅用地出讓時，在以往“限地價”“競配建”“競自持”基礎上，統籌增加地塊內配建的租賃住房面積；加大商品住宅用地公開出讓配建政策性住房的力度，配建政策性住房數量原則上不少于戶籍中等偏下收入住房困難家庭年新增輪候戶數。單列租賃住房用地計劃，逐步增大政策性住房用地在住房用地中的比例，力爭不少于20%，其中年度商品住宅用地公開出讓配建政策性住房的總建筑面積占年度商品住宅用地公開出讓項目規劃住宅總建筑面積的比例原則上不少于10%，軌道交通站點周邊、重點功能片區、產業集聚區等交通便利、人口密集的適合配建區域應提高配建比例。合理安排供地節奏，加大用地供后監管。對商品住房消化周期在36個月以上的，應停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。加強已出讓未開工住宅用地管理，健全動工催告預警機制、嚴格落實開竣工申報制度、強化常態化動態巡查工作。穩定住房金融政策，完善住房稅收政策。加強房企融資監管，督促房地產開發企業剔除預收款后的資產負債率、凈負債率、現金短債比等指標處于合理區間。落實好地方法人銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度，加強房地產貸款余額占比和個人住房貸款余額占比管理。加強住房信貸宏觀審慎管理，落實好差別化住房信貸政策。嚴格審核個人住房貸款首付款資金來源，嚴格執行借款人月供收入比不超過50%的政策要求。加大對經營用途貸款違規流入房地產問題的監督檢查力度。按照國家規定，制定有關住房稅收征管措施，更好發揮稅收政策市場調控作用。3.加強市場交易管理，對市場秩序保持嚴查高壓態勢。加強建設進度管理，以項目為單位，動態監測商品住房建設進度，實時掌握商品住房供應、銷售、庫存等情況。強化商品住房價格監管，加強對新建商品住房預售價格、現房銷售價格的指導，加大對房地產開發企業執行明碼標價、一房一價規定的檢查指導力度。加強預售資金監管，規范預售資金繳存和撥付行為，定期開展預售資金監管專項檢查。嚴厲打擊違法違規銷售行為，通過突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪、合同抽檢等形式，持續開展房地產市場秩序專項整治。加大信息公開力度，引導市場理性交易。4.建立城市更新與住房供應聯動機制，有效增加供應。建立城市更新與住房供應聯動機制，通過城市更新增加商品住房供應。把握商品住房供應節奏，庫存周期過短的地區要加快商品住房項目建設和上市節奏，盡快形成有效供應。在中心城區和軌道交通站點周邊地區努力提高商品住房用地的中小套型住房比例，增加中小套型商品住房的供應。城市更新舊村莊全面改造項目融資地塊建設商品住宅配置的90平方米以下中小戶型住房建筑面積占全部商品住宅建筑面積的比例，第一、第二、第三圈層分別不低于40%、30%、25%，其中60平方米以下的小戶型住房建筑面積占全部商品住宅建筑面積的比例分別不低于15%、10%、5%。項目實施方案確定的住房建筑面積與規劃相較有節余的，主要配置建筑面積60平方米以下的集體宿舍型、單間型、小戶型住房，其中30平方米以下的集體宿舍型、單間型住房的建筑面積占全部規劃節余建筑面積的比例不低于30%。復建安置區村民出租住房中，建筑面積30平方米以下的集體宿舍型、單間型住房原則上應占到全部出租住房總建筑面積的20%以上，建筑面積60平方米以下的集體宿舍型、單間型、小戶型住房原則上應累計占到全部出租住房總建筑面積的60%以上，建筑面積90平方米以下中小戶型住房原則上應累計占到全部出租住房總建筑面積的80%以上。各區城市更新部門組織編制舊村莊片區策劃方案、項目實施方案時，應具體落實中小戶型住房配置占比具體要求。以緩解新市民、青年人住房困難為出發點，大力發展租賃住房，完善長租房政策，引導在租賃住房需求量大、區域基礎設施完備、醫療和教育等公共設施配套齊全的區域和軌道通站點周邊加大租賃住房建設力度。土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。以“繡花工夫”推進存量住房改造和城中村租賃住房品質提升工程，全面推廣“城中村”租賃房第三方代管共治模式，積極盤活存量直管房改造后作為租賃住房。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，對住房租賃企業（機構）提供金融支持，提供長期、低息貸款。支持符合條件的住房租賃企業（機構）發行債券、不動產證券化產品。建立承租人公共服務權益清單制，全面推進居住、辦證、社會保障、就業服務等基本公共服務實現“租購同權”。賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。職工提供房屋租賃備案證明和發票申請提取住房公積金，月提取額度按照本市住房租賃市場發展情況適時調整。落實租賃住房有關稅費優惠政策，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，穩定市場租金價格。全面實施《廣州市房屋租賃管理規定》，完善《廣州市房屋租賃管理規定》配套文件，強化監管合力，保障承租人穩定、健康、安全的居住權益。充分利用“住房租賃試點”、“集體建設用地建設租賃住房試點”、“中央財政支持住房租賃市場發展試點”政策，指導完善住房租賃行業標準，逐步形成租賃市場準入與清出的良性機制，從源頭上保障市場主體的健康與活力。完善“陽光租房”平臺，逐步實現租賃交易全過程線上辦理，實現多部門信息共享和業務協同，逐步實現租賃房源全覆蓋、租賃環節全打通、公共服務全納入。優化“陽光租房”平臺服務功能，促進政府平臺與企業網絡平臺協同發展。充分發揮中央財政獎補資金示范帶動效應，多渠道降低自持類住房租賃企業（機構）運營成本。強化對輕資產住房租賃企業（機構）的規范力度，完善經營行為和資金監管機制。嚴格登記備案管理，從事住房租賃活動的房地產經紀機構、住房租賃企業（機構）和網絡信息平臺，以及轉租住房10套（間）以上的單位或個人，應當依法辦理市場主體登記。規范住房租賃合同，經由房地產經紀機構、住房租賃企業（構）成交的住房租賃合同，應當即時辦理網簽備案。加強租賃企業監管，加強對采取“高進低出”、“長收短付”經營模式的住房租賃企業（機構）的監管，指導住房租賃企業（機構）在銀行設立租賃資金監管賬戶，將租金、押金等納入監管賬戶。拓寬籌建渠道，以市場為主，通過城市更新項目配置中小戶型住房，存量房源整租運營，“工改租”、“商改租”，產業園區配建，集體土地新建租賃住房，土地公開出讓籌集（全自持項目租賃住房、商品住房項目配建），企事業單位利用自有土地新建等渠道籌建房源。明確供應條件，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金略低于同地段同品質市場租賃住房租金，有效解決環衛、公交等公共服務行業人員、重點發展產業從業青年和外來務工人員住房問題。加強政策支持，落實土地、財稅、金融等政策支持，降低籌建和運營成本，充分發揮市場機制作用。優化空間布局，主要重點安排在中心城區商業、辦公密集區域、大型產業園區、高校集中區域周邊等租賃住房需求量大、區域基礎設施完備、醫療教育等公共設施配套齊全的區域，以及軌道交通站點周邊。加強房源管理，啟動保障性租賃住房系統平臺建設。完善制度建設，制定或修訂《廣州市公共租賃住房保障辦法》（穗府辦規〔2016〕9號）、《廣州市保障性住房使用監督管理辦法》等政策文件。轉變籌建方式，從以集中新建為主轉變為以項目配建為主、集中新建為輔的籌建方式。拓寬籌建渠道，通過商品住房項目配建、產業園區配建、企事業單位利用自有土地新建、存量房源整租運營等渠道籌建房源。優化保障對象，重點面向本市城鎮戶籍中等偏下收入住房困難家庭供應，低保、低收入住房困難家庭、分散供養特困人員努力實現應保盡保，將符合條件的環衛、交通等公共服務行業的職工群體納入公租房優先配租范圍。擴大補貼范圍，探索將符合條件的新就業無房職工和來穗務工人員納入住房補貼發放范圍，提升住房租賃補貼標準，建立健全分檔補貼機制，支持其在市場上租賃住房解決基本居住需求，“十四五”期間力爭新增發放租賃補貼1萬戶。調整保障標準，及時根據經濟社會發展實際，調整公共租賃住房保障家庭可支配收入線準入限額、住房租賃補貼標準、租金標準。提升住房品質，依托5G網絡技術、大數據、云計算、互聯網+、物聯網等科技手段，以社區為基本單元，以網格化集約管理為支撐，推進公共租賃住房智能化小區建設。加強供后管理，加大公租房轉租、轉借行為監督管理力度，完善退出機制，將轉借、轉租或擅自調換所承租公租房、經審核不再符合保障條件且拒不退出的等情形，按規定納入征信系統，完善信用體系建設。加大宣傳力度，聯合民政、殘聯等相關單位對低保、低收入、殘疾人等特殊群體進行定向宣傳。3.積極發展共有產權住房，緩解無房家庭的住房壓力。拓寬籌建渠道，主要通過商品住房項目配建、單獨選址集中新建、“限房價、競地價”集中新建、企事業單位利用自有土地新建等渠道籌建房源，支持符合條件的產業園區、人才聚集區、人才安居區、特定安置區及企事業單位、科研機構、高校等利用自有土地建設共有產權住房，并優先向本單位符合條件的人員出售。嚴格分配管理，共有產權住房面向無房城鎮戶籍家庭和符合條件的非戶籍家庭供應。加強供后管理，嚴格執行封閉運行制度，滿足規定住房限售年限可以將共有產權住房轉讓給其他具有購買共有產權住房資格的住房保障對象。完善安居方式，構建更加完善的工作體系。組織實施高層次人才住房保障工作，吸引集聚一批具有影響力的領軍人物到我市創新創業，支持向符合條件的高層次人才發放住房補貼。健全實物保障措施，市區聯動實施人才公寓工作，市本級人才公寓重點面向經認定的市級高層次人才，市級黨政機關、事業單位的中高層次人才，市級行業主管部門認定或評選的本行業領域優秀人才，重點企業的中高層次人才，以及市政府批準的其他單位的中高層次人才供應，支持各區為符合本區發展需要的青年人才提供安居保障。拓寬籌建渠道，人才公寓的建設、籌集和分配管理堅持政府主導、多方參與。通過配套建設、集中新建、盤活存量房源等方式籌集建設人才公寓；鼓勵采取與社會力量合作等方式實施；鼓勵用人單位等社會力量通過各種方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理；積極發展適合青年人才、高端專家、國際化人才等不同類型人才居住的人才公寓，營造人才宜業宜居的良好環境，促進人才在穗安心就業、潛心創業。健全市級住房租賃企業（機構），發揮其在組織實施市本級主導的政策性住房的投資、融資、建設和運營的作用，多渠道籌建政策性住房。強化各區住房保障職責，鼓勵各區與市級住房租賃企業（機構）聯合成立區級住房租賃企業（機構），加強政策性住房的籌建和供應力度，提高運營管理品質。創新社會參與機制，深化社會參與政策性住房建設的政策指引，支持符合條件的產業園區、企事業單位、科研機構、在穗高校等利用自有土地建設政策性住房。建立健全政策性住房調換機制。提高利用效率，及時補充房源，有效滿足住房保障對象需求。健全政策性住房調換管理，允許符合條件的住房保障對象按照“主動申請、輪候調換”的原則進行房源調換。支持政策性住房協商互換，允許住房保障對象按照“自行協商、無償互換、統一管理”的原則進行房源互換。構建政策性住房房源調換平臺，統一采集和發布政策性住房申請家庭的調換需求。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。推進靈活就業人員自愿繳存住房公積金新模式試點，研究拓展住房公積金使用范圍，出臺裝配式建筑商品住房、共有產權住房使用住房公積金貸款政策，支持城鎮老舊小區居民提取公積金用于合理住房消費。配合完善全國住房公積金監管服務平臺功能，落實住房公積金服務“跨省通辦”，按照“應上盡上”原則實現全程網辦。繼續推進直管房“政管分離”的體制改革，加快直管房經營管理權移交給市屬國有住房租賃公司或下放給區政府。健全政策制度，加強對管理單位的監督指導。空置的住宅直管房優先面向符合住房保障對象供應，充分發揮直管房的住房保障屬性。8.多渠道籌集住房保障所需資金，落實稅費優惠政策。多渠道籌集住房保障所需資金，加大財政支持力度，探索社會資金參與政策性住房籌建。政府投資政策性住房所需資金來源包括中央和省安排的專項補助資金，市、區財政年度預算安排資金，每年從土地出讓凈收益按規定比例提取資金，提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，地方政府債券轉貸收入，單位住房基金增值收益，可以納入的其他資金等渠道。納入城鎮保障性安居工程的政策性住房，按照國家有關規定享受稅收優惠政策，免收各種行政事業性收費和政府性基金。“十四五”期間，力爭住房保障項目政府投資不少于234億元。推進老舊小區改造。建立健全老舊小區改造工作機制，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。建立項目儲備庫，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，按照國土空間總體規劃，結合舊城改造專項規劃、片區策劃，通過制定年度實施計劃等方式有序推進改造。根據舊城改造專項規劃或片區策劃及老舊小區不同的現狀情況，將改造類型分為全面改造、微改造、混合改造三類，并引入社會資本參與改造。拓寬資金來源，采取“社會資本參與、政府財政投資、專營公司出資、居民自籌”等多種方式并靈活組合的籌集機制；探索建立老舊小區后續管養長效機制。指導有條件的地區結合老舊小區改造同步開展居家適老化改造，增設無障礙通道、加裝電梯等，配置智慧養老服務設施。鼓勵建設老年住宅、老年公寓等老年人生活設施，探索打造青年人、老年人融合居住的綜合性社區。實施城中村改造。鼓勵在復建區集體建設用地上建設租賃性住房，統籌解決新市民和低收入群體“一間房、一張床”居住需求。力爭到2025年底前，納入城市更新三年實施計劃的83條城中村基本完成回遷安置房建設，其余100條城中村回遷安置房開工建設。穩步推進棚戶區改造。結合城中村改造等工作統籌推進，提高棚戶區居民的居住條件。“十四五”期間力爭新增棚戶區改造2萬套。推進中心城區住房需求向外圍城區疏解，提升中心城區周邊區域的住房供應能力，促進外圍城區職住平衡。南沙副中心及白云、花都、增城、從化等外圍城區要加強軌道交通和快速通道建設，為承接中心城區住房需求提供保障。引導優質的教育、醫療等公共服務設施向外圍區域布局，提高外圍區域的公共服務設施配套品質。鼓勵中心城區城市更新項目建設中小戶型住房。圍繞“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產業功能布局，加強重點產業園區、發展平臺的房源籌集建設，滿足園區、平臺就業人員的住房需求。軌道交通站點周邊區域的住宅用地優先用于政策性住房。結合住房發展規劃，做好教育、醫療、養老服務等公共服務設施，城市道路、軌道交通、公共交通等市政基礎設施規劃。配套設施建設應與住宅用地收儲和供應、住房開發建設周期相協調，轉變“先住房后配套”的做法，充分發揮公共服務設施和市政基礎設施的引領作用。居住區配套公共服務設施應當與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設，按照規定驗收并交付使用。對于缺乏公共交通和公共服務設施支撐的規劃大型居住區，適度控制用地供應時序和節奏，以進一步促進住房與公共交通、公共服務設施建設聯動發展。加強政策性住房配套設施評估，及時完善相關設施配套或調整建設方案。研究制定激勵政策，提高房地產開發企業建設綠色建筑的積極性。加強綠色建筑運營培訓，提升物業管理企業的綠色運營水平。結合城鎮老舊小區改造工作，推動有條件的既有居住建筑實施節能改造。政府投資的政策性住房優先實施裝配式建造。推進住房項目全裝修，倡導菜單式全裝修。對自愿實施裝配式建筑的新建項目，給予預制外墻或迭合外墻預制部分不計入建筑面積的獎勵。進一步完善物業監管工作格局，將物業管理納入基層社會治理體系。配合政法、組織等部門，積極探索“黨建+物業”治理模式，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成黨領導下的政府治理、社會調節、居民自治的共建共治共享小區治理格局。充分發揮物業管理聯席會議的引領和統籌作用，構建橫向齊抓共管和縱向四級聯動的物業管理行政監管工作格局。做好物業管理條例的宣傳、培訓和執行，抓緊制定配套制度，健全廣州市物業管理“1+N”政策法規體系。制定住宅物業服務標準，促進服務質量與服務價格相匹配。適時修訂物業服務企業信用管理政策，切實發揮對物業企業事中、事后的監管作用。強化業主組織指導監管，通過成立物業管理委員會、鼓勵黨員業主加入業主委員會等措施推動我市業主組織規范化。實行專業物業管理的小區基本實現業主決策電子投票微信端全覆蓋。倡導智慧物業，推進物業服務行業轉型升級。建立物業管理服務平臺，大力發展線上線下社區服務業。5.搭建“數字住房”平臺，建立住房全生命周期管理。推進“數字住房（粵安居）”平臺建設，構建集樓盤管理、項目預售、市場交易、網簽備案、資金監管、行業信用、監測預警等于一體的智慧政務平臺，實現住房管理全周期、住房數據全鏈條、行業主體全覆蓋，提升住房信息化管理水平。著力打造全市統一政策性住房系統，從征地、建設、分配和后續運營等進行全過程信息化管理。以建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質住房為導向，支持房地產開發企業滿足居民健康安全居住的需求，打造健康住宅。鼓勵房地產開發企業積極應用新的科技技術，為住宅賦能，探索智慧住宅。加強與港澳住房協作，加大港澳青年人才住房支持。深入推進在廣州市工作和生活的港澳居民在住房方面享有與內地居民同等的待遇。貫徹落實便利港澳居民在廣州市購房政策。提高港澳青年人才住房保障力度，推進人才公寓等政策性住房面向港澳青年人才供應。深化廣佛、廣清住房協作，探索建立區域協同發展機制。加強廣州都市圈建設，提高都市圈重點建設區域的公共服務能力、產業承接能力和居住承載能力，疏解廣州中心城區的人口、產業和住房需求。引導新增城際鐵路站點、城市軌道樞紐站點等優先向都市圈重點建設區域配置，增加軌道交通站點周邊區域住宅用地配置，提升周邊區域到廣州中心城區的交通便利程度。積極探索教育、醫療、養老、文化等基本公共服務的跨市共建、共享，鼓勵在都市圈重點建設區域引入省屬中小學、省外優質中小學和高等院校等市外優質教育資源以及廣州公立醫院舉辦學校、設立分院。“十四五”期間，越秀區、荔灣區、海珠區、天河區要深入推進城市更新，穩定住房供應能力，提高中小套型商品住房、政策性住房的供應占比，提高居住環境品質。住房發展策略。一是多渠道提高住房供給能力。重點推進城市更新，加大城中村改造力度，增加商品住房和政策性住房的供應。大力推進老舊小區改造，完成老舊小區改造任務，改善居民的居住條件與環境品質，促進老舊小區房源的有效供給。積極推進“非住改租”有關工作，挖掘存量房源，增加保障性租賃住房的供應。二是繼續做好人才住房保障工作。深入推進以人才公寓和人才租賃補貼并舉的人才住房支持政策體系，加強高層次人才的住房保障。住房發展布局。新增住房主要通過城市更新供應，主要布局在登峰村、西坑村和瑤臺村等城中村改造區域。住房發展策略。一是加大住宅用地收儲和供應，穩定住房供應。重點推進廣鋼新城、白鵝潭商務區的住宅用地收儲和供應。積極通過城市更新方式，加大城中村改造力度，增加商品住房和政策性住房供應。二是加強人才安居力度，積極籌建人才公寓。繼續推進高層次人才住房貨幣補貼。落實荔灣區人才公寓試點工作方案，籌集或建設一批環境良好、數量充足的人才公寓。三是規范住房租賃市場。落實推進發展住房租賃市場獎補工作，推進存量用房改造租賃住房的相關工作，提高城中村租賃住房、閑置住房等房屋利用效率，增加租賃住房房源。住房發展布局。新增住房主要布局在白鵝潭地區，重點集中在茶、東、海南村、沙河村和西郊村等城中村改造區域。3.海珠區：加快推動城市更新，打造產城融合引領區。住房發展策略。一是加快推進城市更新，實現職住平衡。重點推進赤沙村、瀝村、石溪村、鳳和村等13條城中村改造，增加住房供應。二是著力提升品質。在深化城市更新中一體推進環境整治、產業升級、文化保護，對教育、醫療、文化、體育、養老、政策性住房、市政等設施進行均衡布局和分級配置，著力提升城區品質。住房發展布局。住房發展支持“一區一谷一圈”創新發展平臺建設，新增住房主要布局在赤沙村、瀝村、石溪村和鳳和村等城中村改造區域。其中，政策性住房重點布局在廣州人工智能與數字經濟試驗區琶洲核心片區及軌道交通站點周邊地區。4.天河區：多渠道增加住房供應，大力籌建政策性住房。住房發展策略。一是多渠道籌建政策性住房。把存量開發作為政策性住房的主要供應手段，將政策性住房供應與城市更新相結合，在城中村改造中籌建政策性住房。把商務公寓、商業用房按規定改建成的租賃住房、城中村房源、經依法處理后的沒收類違法建筑等存量住房轉為政策性住房。二是促進住房和產業協同發展。充分發揮政策性住房對產業發展的支撐作用，引導政策性住房用地與國際金融城、天河智慧城等產業片區進行協同規劃布局。三是積極推動國際化社區建設。探索在重要發展平臺區域建設國際社區，配套建設相應的國際化公共服務和文化生活設施，打造國際化的居住空間。住房發展布局。新增住房主要布局在天河智慧城和天河智谷片區，以及冼村、新塘、新合、員村、吉山、棠下和車陂等城中村改造區域。其中，政策性住房重點布局在天河智慧城、天河智谷片區、廣州國際金融城和天河軟件價值創新園以及軌道交通站點周邊地區。“十四五”期間，南沙區要優化住房供應結構，維持住房市場穩定，強化住房對產業經濟發展和創建國際化人才特區的支撐作用。住房發展策略。一是穩定房地產市場發展。科學、合理供應住宅用地，有序推進金洲村等城中村改造，盤活城鄉存量低效用地，優化土地利用效率，增加住宅用地供應。加強房地產市場監管，警惕市場游資投機炒作，保持房地產市場量升價穩、平穩運行。二是加大政策性住房供給。通過政府直接投資和鼓勵房地產開發項目配建等方式，按照區域發展實際需求合理增加公共租賃住房、共有產權住房和人才公寓等政策性住房供應，滿足創新創業人才就地安居的需求。繼續推進高層次人才安家補貼和新引進人才住房補貼。三是優化住房的空間布局。加強軌道站點周邊住房綜合開發，以主要職住功能組團為單元，推動組團內部與就近組團之間的職住平衡。四是探索建設國際化社區。探索在粵港澳特色合作平臺周邊建設交通便利、環境優美、設施完善的國際化社區，滿足國內外創新創業人才就地安居需求。住房發展布局。新增住房主要布局在橫瀝島尖明珠灣片區、珠江街粵港深度合作園和南沙街南沙灣片區，以及金洲村等城中村改造區域。其中，政策性住房重點布局在南沙科學城、南沙明珠灣、南沙國際金融島、粵港深度合作園和南沙慶盛科技創新產業基地等重點平臺及軌道交通站點周邊地區。“十四五”期間，白云區、黃埔區、番禺區、花都區是中心城區人口與功能疏解的主要區域，要增加住房供應能力，完善公共服務設施配套，強化與主城區的交通便捷性。增城區、從化區、空港經濟區要推進職住平衡，重點加強產業園區以及軌道交通站點周邊的住房建設，促進住房和產業聯動發展；穩定地價房價，提供可負擔的居住空間；提升配套設施，吸引中心城區優質教育、醫療資源；探索多元發展，結合新型城鎮建設，積極發展旅游地產、養老地產。住房發展策略。一是促進住房和產業協同發展。加快白云湖數字科技城、廣州設計之都、白云新城、民科園四大發展平臺建設；加快神山軌道交通裝備產業園、鐘落潭美麗健康產業園土地收儲、基礎設施建設和產業導入；推動“產業鏈”帶動“人才鏈”發展，重點引進戰略新興產業人才、先進制造業人才、服務業人才等，促進更多產業人口和人才在白云區安家置業。二是推進城市更新，增加住房供應。有序推進城中村改造，增加商品住房和政策性住房的供應。優化住房空間布局，加快重點平臺建設，推進職住平衡。三是繼續規范發展住房租賃市場。做好完善住房租賃法規政策的基礎工作。住房發展布局。新增住房主要布局在白云湖數字科技城、廣州設計之都、白云新城、民科園等重點平臺及軌道交通站點周邊地區，以及陳田村、田心村、小坪村和江夏村等城中村改造區域。住房發展策略。一是增加各類住房供應。加快推進城中村改造，增加住宅用地供應，不斷提升政策性住房用地的供應比，優化政策性住房空間布局，滿足居民多元化的住房需求。二是加大人才安居力度。結合公共基礎性服務業群體人數增加較快、高學歷人才不斷增加的發展趨勢，積極開展人才安居發展策略研究，多渠道開展人才安居工作。三是規范住房租賃市場。加強對采取“以租代售”、“高收低出”、“長收短付”等經營模式的住房租賃企業（機構）的監管。住房發展布局。新增住房主要布局在廣州科學城和中新廣州知識城，以及橫沙村、文沖村、沙步村、茅崗村、筆崗村、火村村和劉村村等城中村改造區域。其中，政策性住房重點布局在廣州科學城、中新廣州知識城等重點平臺及軌道交通站點周邊地區。住房發展策略。一是穩定商品住房市場。有序推進城中村改造，增加住宅用地供應。合理安排住宅用地供應規模和節奏，控制大宗面積住宅用地。增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應。優化住房空間布局，加大力度完善教育、醫療、交通等配套，推進職住平衡。二是優化住房保障制度。通過配建、回購等方式籌集政策性住房。加大番禺區中心城區和重要發展平臺政策性住房的籌建力度。三是規范住房租賃市場。持續加大對租賃市場的監督管理工作，嚴查“類長租公寓”問題。積極開展商業、商務辦公等存量用房改造租賃住房工作。四是建立人才安居制度。落實高層次人才享受本地居民同等購房待遇，探索籌建人才公寓。住房發展布局。新增住房主要布局在廣州國際創新城、廣州南站商務區、萬博商務區，以及福涌村、里仁洞村、沙溪村等城中村改造區域。集體用地建設租賃住房布局在鐘村街。其中，政策性住房重點布局廣州國際創新城、廣州南站商務區、萬博商務區和番禺汽車城及軌道交通站點周邊地區，有序推進中心城區政策性住房的籌建。4.花都區：穩定商品住房供需，完善產業平臺住房配套。住房發展策略。一是穩定商品住房市場發展。有序推進城中村改造，增加住宅用地供應。進一步提升教育、醫療等配套設施和公共服務水平。二是完善住房保障體制機制。通過產業園區配建、商品住房項目配建等方式加大政策性住房的供給，滿足戶籍住房保障家庭、高新技術人才和產業工人的住房需求，積極推動人才安居置業。三是推動發展住房租賃市場。進一步加強政策支持，鼓勵住房租賃企業（機構）籌建租賃住房。規范租賃市場管理，推進和落實“租購同權”政策。四是有序推進老舊小區改造。改進老舊小區改造的改造方式和融資模式，把后續長效管理理念貫穿于改造全過程，完成老舊小區改造任務。住房發展布局。新增住房主要布局在融創文旅城板塊、花都湖生態圈板塊，以及橫潭村、三東村、田美村、楊一村等城中村改造區域。其中，政策性住房主要布局在臨空高科技產業園和花都國際先進裝備制造產業園等重點平臺及軌道交通站點周邊地區。住房發展策略。一是促進房地產市場平穩健康發展。科學、合理供應住宅用地，有序推進城中村改造，穩定商品住房供應。進一步優化行政審批，加強市場監管，穩定市場發展預期。做好宣傳引導，提升城市形象和吸引力。二是多渠道籌建和供應政策性住房。通過商品住房項目配建、市場購買及租賃房源等方式加大公共租賃住房和人才公寓的供應力度。落實人才公園房源供給供應，做好人才公寓建設管理。三是繼續規范住房租賃市場。加快推進住房租賃市場發展獎補工作，加強租賃備案的指導，大力推動陽光租房平臺，維護租賃市場秩序。住房發展布局。新增住房主要布局在荔城和新塘區域。其中，政策性住房重點布局在廣州科教城、廣州東部交通樞紐和增城經濟開發區等重點平臺及軌道交通站點周邊地區。住房發展策略。一是穩定商品住房供需。大力優化住宅用地供應結構，有序推進城中村改造，切實增加從化城區地鐵14號線站點周邊住宅用地出讓。穩步發展旅游地產、養老地產等多元化地產，促進住房消費健康發展。加快推進“三縱三橫”交通路網建設，著力提升教育醫療配套水平。二是完善住房保障機制。繼續大力推動通過商品住房項目配建等方式籌建政策性住房，積極引導符合家庭通過申請租賃補貼方式解決住房問題。三是培育住房租賃市場。有序推進租賃住房供應，落實“租購同權”政策，加強租賃工作平臺管理。住房發展布局。新增住房主要布局在街口街、城郊街、江埔街等從化區中心區域及軌道交通站點周邊地區。7.空港經濟區：積極推進人才公寓建設，保障住房供應。空港經濟區住房發展，重點是積極配合臨空經濟商業圈、跨境電商樞紐港和飛機維修產業基地的建設，完善商品住房和園區配套租賃住房供應，推動產城融合。新增住房主要布局在鏡湖大道東側和人和鎮方石村江人三路南側。廣州人工智能與數字經濟試驗區、中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城要優化住房供應結構，提高政策性住房占比，擴大保障性租賃住房供給；加大人才公寓籌建力度，創新人才安居機制，完善人才安居體系；全力做好房地產調控工作，著力穩地價、穩房價、穩預期，確保房地產同實體經濟均衡發展。充分發揮市住房和房地產工作協調領導小組作用，落實各成員單位責任，強化部門協同聯動，進一步加強信息共享和監測預警，統籌協調規劃實施的有關事宜，研究解決住房和房地產市場發展過程中遇到的重大問題。支持各區成立住房和房地產工作領導小組。夯實各區主體責任，加強對各區工作的指導和監督，對落實規劃不力以及違法規劃行為，啟動問責機制。貫徹落實規劃制定的目標任務，根據每年經濟社會發展的實際情況，編制住房發展年度實施計劃，科學、合理確定各區各類住房的年度目標任務。在規劃中期，組織開展規劃中期評估，立足新的發展形勢，重點聚焦目標指標實現情況，主要任務推進情況等內容，及時發現新情況新問題，明確規劃實施后半程的工作要求，必要時調整優化規劃目標任務。支持編制區級住房發展規劃，結合各區實際，貫徹落實市住房發展規劃的目標任務。加強政策研究和專項研究，深化細化規劃相關舉措，及時完善住房政策體系。制定《關于進一步加強住房保障工作的意見》《廣州市保障性住房使用監督管理辦法》等政策文件。修訂《廣州市公共租賃住房保障辦法》《關于進一步加強戶籍家庭住房保障工作的通知》《廣州市新就業無房職工公共租賃住房保障辦法》等政策文件。充分利用報刊媒體、網絡平臺等方式，及時向社會公布住房發展規劃和年度實施計劃，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。暢通公眾監督渠道，完善規劃實施的社會監督機制。
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